PRESENTACIÓN

El presente documento, Proyecto para el Desarrollo Institucional de la Universidad Peruana 2005 – 2007, fue dado a conocer al pleno de rectores el 12 de mayo de 2005, el día de la universidad peruana. Luego, la Comisión de Coordinación Interinstitucional de la ANR, en reunión del 10 de junio, acordó enviar este proyecto al MEF como un documento donde se propone una solución integral para promover el desarrollo de la universidad pública peruana a través de un compromiso asumido por el Estado, las instituciones universitarias, sus autoridades, sus docentes y administrativos, en el corto, mediano y largo plazo.

Igualmente se adjunta en esta publicación las conclusiones de una reunión de los Jefes de las Oficinas de Planificación de las universidades públicas, llevada a cabo el día lunes 11 del presente y donde proponen un incremento de S/.108’ 688,704 (ciento ocho millones seiscientos ochenta y ocho mil setecientos cuatro nuevos soles) en la partida 1 del presupuesto del 2006, correspondiente al 30% en el cumplimiento del Artículo 53º. En esta misma reunión, de acuerdo a los informes de los asistentes, se constató que varias universidades públicas ya han puesto en marcha procesos institucionales correspondientes al desarrollo de los cinco primeros puntos del presente Proyecto de Desarrollo Institucional.

El mismo día lunes 11, a las 5:00 p.m., la Comisión Especial de Rectores para el cumplimiento del Artículo 53º (Resolución N.º 734-2005-ANR) fue recibida por el Ministro de Economía y Finanzas, Dr. Pedro Pablo Kuczynski, y el economista José Arista Arbildo, Director General de Presupuesto Público. Los rectores Manuel Burga (UNMSM), José María Viaña (UNFV) y Esteban Horna (UN del Santa), acompañados del profesor Víctor Aguilar, Presidente de FENDUP, expusieron los 6 puntos que integran el presente proyecto y solicitaron que los 108 millones se incorporen en el presupuesto 2006. Luego de esta exposición, el Ministro Pedro Pablo Kuczynski y Director José Arista expresaron dos preocupaciones:

a. Consolidar el sistema de la universidad pública peruana fortaleciendo a las universidades actuales, sin nuevas creaciones que puedan debilitar el desarrollo y cumplimiento del presente proyecto;

b. Crear asociaciones de egresados con la adecuada credibilidad y eficiencia para viabilizar los recursos humanos, materiales y económicos que apoyen el desarrollo de la universidad pública.

Nosotros, como parte de las preocupaciones expresadas, podríamos agregar que es necesario y aún urgente la creación del Consejo Nacional de Acreditación de la Educación Superior que colabore en la búsqueda permanente de la calidad. Igualmente es necesaria una urgente reforma del Estado y una nueva Ley Universitaria. Estos tres proyectos se encuentran actualmente en el Congreso de la República y todo el país espera una respuesta pronta y efectiva.

En consecuencia, el presente proyecto puede muy bien denominarse NUEVOS RETOS, NUEVOS COMPROMISOS, porque identifica a los grandes desafíos de la presente globalización, como la privatización de los servicios educativos y el incremento de las universidades privadas, como retos que esperan urgentes y originales respuestas a través de nuevos compromisos que los universitarios tenemos que asumir. Nuevos compromisos que no deben alterar la naturaleza de la universidad pública peruana, ni dejar de lado el pensamiento crítico, la autonomía institucional, ni su vocación por la libertad de pensamiento, sino más bien promover su modernización, elevar su calidad y volverla más pertinente con nuestro país.

Comisión de Rectores para el cumplimiento del
Art. 53 de la Ley Universitaria

Lima, 11 de julio de 2005

NUEVOS RETOS, NUEVOS COMPROMISOS

U.N.M.S.M.

U.N.S.A.A.C.

U.N.S.A.

U.N.I.

U.N.E.

Formular un proyecto para el desarrollo institucional de la universidad peruana y, en particular, para la universidad pública, no es tarea sencilla. Nos encontramos en medio de un mundo que está experimentando cambios profundos y de naturaleza distinta a los ocurridos antes, que genera grandes expectativas, y donde el progreso científico y tecnológico muestra un ritmo de crecimiento sin parangón con el pasado.

Frente a estos cambios dramáticos, el Perú multicultural y multirracial, altamente centralizado, dependiente y pobre a pesar de sus recursos, intenta recomponerse para tratar de adecuarse a estos cambios. Sin embargo, esta adecuación se dificulta grandemente porque no estamos suficientemente preparados para el reto. El resultado es una frustración generalizada, sobre todo, en aquellos que son más sensibles a los nuevos desafíos: los jóvenes. Adecuar a esta juventud para que pueda afrontar con éxito tales desafíos es tarea de la universidad y ésta, la pública, no parece encontrarse a la altura necesaria para resolver las contradicciones y retos que plantea este cambio vertiginoso.

Una clara manifestación de esta falta de adecuación es la tendencia acelerada de la precarización del empleo, producto de la baja calificación que brinda la universidad peruana, y su poca capacidad para crear opciones, opciones rápidamente aprovechables y que se adecuen a las exigencias cambiantes del mercado.

Todo esto obliga a la universidad peruana a reconvertir los niveles académicos apostando por dar mayor peso a las especialidades estrechamente vinculadas al desarrollo científico y técnico, ligadas a la producción y transformación de nuestros recursos. La juventud espera una universidad que sea capaz de brindar los conocimientos y formación necesarios que el mercado altamente competitivo exige.

Asimismo, y superando la falsa dicotomía entre lo académico y lo administrativo, la universidad peruana debe preparar a sus cuadros en la gestión de calidad, eficiencia y eficacia con procesos debidamente definidos y brindando una capacitación permanente que tenderá a la profesionalización y modernización de la misma.

¿Cómo comenzar la tarea del desarrollo institucional de la universidad estatal peruana? Consideramos que si bien este esfuerzo podría iniciarse desde distintas perspectivas, nos atrevemos a plantear los siguientes lineamientos generales:

1. BÚSQUEDA PERMANENTE DE CALIDAD ACADÉMICA

La universidad pública tiene instituciones diversas, tanto en su origen como en su trayectoria, su organización y su funcionamiento. Sin embargo, el consenso general reconoce que la misión de la universidad comprende tres grandes áreas: Investigación, docencia y proyección social. A nivel internacional, las instituciones universitarias de mayor relevancia y de mayor calidad privilegian como eje de su misión la investigación, es decir, la producción de conocimientos. Por otro lado, también es consensual que una universidad que investiga puede ofrecer docencia de calidad. Puede, asimismo, ofrecer una proyección social idónea y pertinente que contribuya a resolver los problemas propios de la sociedad en la que se encuentra inserta. Por ello, para poder evaluar la calidad en las instituciones universitarias, se hace indispensable implementar un sistema de acreditación, lo cual permitirá contar con una cultura de evaluación permanente, herramienta necesaria para el mejoramiento de la calidad. En ese sentido, se plantea la urgente necesidad de iniciar un proceso de evaluación y certificación de la calidad universitaria a partir de un conjunto de indicadores idóneos.

2. EFICIENCIA ADMINISTRATIVA

En su esfuerzo por adecuarse a un mundo globalizado y cambiante, la universidad pública no debe dejar de tener en cuenta que los demandantes de sus servicios son un tipo de público muy especial: los jóvenes, con características, exigencias y expectativas muy particulares que ven en la universidad su mejor alternativa de progreso personal.

Para ello, tienen que identificarse con mucha claridad los procesos y sistemas que conforman la actual administración para convertirlos en un sistema nuevo eficiente y eficaz, donde un componente principal es una atención con calidad humana y orientada a este usuario especial.

Como se sabe, los procesos principales de la universidad peruana son los de gobierno o estratégicos, los académicos o fundamentales y los de soporte o apoyo, y en cada uno de estos procesos la universidad pública peruana debe definir sus objetivos, los mismos que deben ser sencillos y realizables en el corto, mediano y largo plazo, tratando de satisfacer las expectativas de los estudiantes y los requerimientos de la sociedad peruana.

Los administrativos son parte fundamental en todos estos procesos, por ello es importante que los sistemas se basen en procesos en los cuales la regla más importante sea siempre la simplificación y la atención eficiente. Es importante que se supere la falsa dicotomía entre lo académico y lo administrativo, ambos quehaceres son complementarios en la universidad peruana. Más aún, cuando se precisa de la generación de cuadros administrativos, debemos vincular necesariamente lo teórico con lo práctico.

En la gestión de la universidad peruana, por el crecimiento y las diferencias técnico-políticas, se ha constatado que los profesores han mantenido una relación directa frecuente con los estudiantes y con sus pares los docentes universitarios; pero al asumir cargos de alta responsabilidad administrativa se ha generado el distanciamiento entre dichas autoridades y los estudiantes y docentes, y mientras abajo se sostiene que la alta autoridad no atiende sus solicitudes, propuestas o reclamos, arriba no conocen las solicitudes, propuestas o reclamos, por la inexistencia de un sistema de información, por la centralización administrativa y por lo difícil y complicado que resulta el disponer de información oportuna y adecuada para la toma de decisiones.

Es importante, por lo tanto, que se asuma un rol de delegación de funciones en las autoridades intermedias, tanto en lo académico como en lo administrativo. Para ello, es de suma importancia generar un sistema de información para la universidad, que sea fácil de acceder a todo tipo de usuario, y permitir a la alta autoridad disponer del tiempo necesario para dedicarlo a la gestión académica y de investigación científica, a la cooperación y a formar alianzas estratégicas, como tareas prioritarias.

3. LA PERTINENCIA CON EL PAÍS

Nuestro país ha sido cuna de culturas diversas, originales, y ha tenido como legado las enseñanzas de una de las más grandes civilizaciones de la historia universal, que contó y aún cuenta con reservas morales, geográficas y con una biodiversidad envidiable en las distintas regiones. Lamentablemente, la universidad peruana ha permanecido y aún permanece, en general, de espaldas a este legado y a esta realidad.

La investigación, que hasta la década de los ‘50 fue un aspecto fundamental del quehacer universitario, es actualmente asumida por instituciones no gubernamentales y por empresas transnacionales, cuyo propósito es la mejora de sus productos buscando una mayor competitividad en los mercados extranjeros. Es lamentable reconocer que en nuestro país no existe una importante capacidad creativa y que prácticamente nos limitamos a copiar y adaptar las técnicas y modos de hacer las cosas, desde el exterior. La universidad peruana es en gran medida culpable de esta situación.

Aquí se observa un círculo vicioso: los escasos recursos orientados a la investigación universitaria generan resultados pobres, y al juzgar estos resultados, las entidades responsables de proveer fondos estiman que no amerita apoyar este tipo de institución. Es fundamental liquidar este círculo vicioso destinando mayores recursos a la investigación.

El distanciamiento de la universidad peruana de la realidad nacional se refleja con mucha notoriedad en las especialidades que aún mantiene, en los contenidos curriculares y en la desconexión entre la oferta profesional universitaria y las necesidades urgentes de la sociedad peruana.

La universidad peruana en general y la pública en especial se vinculan muy débilmente con la sociedad y por eso, ambas, están muy lejos de satisfacer la tremenda expectativa que existe en la gente respecto a los avances mundiales en el campo de la ciencia, la tecnología y en prácticamente todas las áreas del conocimiento humano.

Si la sociedad o sus representantes no pueden satisfacer las necesidades de la gente, es pertinente que la universidad peruana asuma e inicie la búsqueda de ese horizonte, determinando las prioridades y dirigiendo sus escasos presupuestos a las especialidades básicas, las que están más ligadas a la ciencia y a la tecnología, especialmente las vinculadas a la producción buscando el aprovechamiento de nuestra biodiversidad y ubicación geográfica privilegiadas. La investigación debe volver a ser la principal razón de ser de la universidad pública y debe ser la base a partir de la cual la universidad se vincule dinámicamente a la sociedad peruana.

4. RESPONSABILIDAD (ACCOUNTABILITY)

La universidad estatal peruana tiene la responsabilidad de reconstruir un nuevo patrón de gobernabilidad. Esto es crear las condiciones para reconocer y enfrentar colectivamente los desafíos y las oportunidades de nuestra época, no solo como requisito para una gestión eficiente y honesta, sino también como un medio de legitimación social y política de la universidad. En ese sentido, el valor y los mecanismos de responsabilidad, la accountability tan cara a los anglosajones, serán fundamentales para la construcción de una nueva gobernabilidad, una en la que la democracia alcance un sentido pleno.

El sentido de responsabilidad, en lo que respecta por ejemplo a la rendición de cuentas a la sociedad, forma parte de un sistema más amplio, el régimen democrático, cuyo objetivo supremo es alcanzar la soberanía popular y que se estructura básicamente a través de las elecciones y del control a cargo de la población, lo que en el caso de la universidad comprende a todos los estamentos de la comunidad universitaria, buscando nuevas formas de participación.

Las reformas teniendo en cuenta estos valores son un freno eficaz a la adopción de la visión tecnocrática-burocrática, de patrones clientelistas, que han marcado la historia de nuestro país, los mismos que se convirtieron en obstáculos para la eficiencia gerencial como práctica estatal democrática. Con la puesta de ejecución de un modelo reformado en estos términos, las autoridades deben rendir cuenta no solo de su probidad o de sus promesas electorales, sino también y permanentemente de la efectividad de sus programas.

La aplicación de una nueva gestión de la universidad pública peruana debe necesariamente estar basada en el principio de cada miembro, debe ser capaz de responder por sus acciones. En este sentido, asumir una responsabilidad en el ámbito universitario, en cualquiera de sus estamentos, significa necesariamente cumplir lo ofrecido. Implica que las propuestas y metas planteadas en el proceso de elección de autoridades o en las formulaciones de los planes estratégicos de mediano plazo y los operativos del corto plazo, deben necesariamente ser cumplidas. El cumplimiento se convierte entonces en uno de los elementos importantes de la responsabilidad social de la universidad pública peruana.

En los últimos años, uno de los problemas que ha experimentado la sociedad peruana, latinoamericana y mundial, sin excepción, es la corrupción. Es responsabilidad de las autoridades universitarias, en todos los sentidos, estar siempre alerta en su lucha contra este flagelo, que ha golpeado permanentemente a la universidad estatal en diversas formas. Nunca más debe volverse a encontrar en la universidad, en la sociedad peruana y latinoamericana los grados y niveles que ha alcanzado la corrupción. Es en las aulas universitarias donde debe formarse la conciencia nacional contra la corrupción. Asimismo, las acciones de la universidad pública tienen que ser transparentes, difundirse a través de los diferentes mecanismos de información, a todos los estamentos de la sociedad peruana.

Por ello, uno de los mayores valores a ser aplicados por la universidad pública debe ser la honestidad. Es aquí donde debe alcanzar su más alto grado de cumplimiento para que luego de inculcada en la estudiosa, se trasmita a la sociedad.

5. DIVERSIFICACIÓN DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Hace bastante tiempo que en la universidad pública peruana se reconoció que el aporte presupuestal del Estado era insuficiente para financiar adecuadamente las tareas requeridas para alcanzar sus objetivos. Aunque todos coinciden en que parte importante del presupuesto gubernamental debería dedicarse a la educación, esto no es lo que en realidad ocurre en el país. Es por ello que un esfuerzo significativo de las autoridades universitarias, se ha orientado a la generación de propios. En muchas universidades estatales, los gastos que demanda tanto la docencia como la investigación se financian en partes iguales con recursos ordinarios y con aquellos directamente recaudados. De hecho, estos últimos han venido creciendo, en promedio, más rápidamente que aquellos proporcionados por el Estado. Consideramos que esta es una clara tendencia hacia la privatización de la universidad pública que debería evitarse; en consecuencia, debería exigirse que el aporte del Tesoro Público crezca también a un ritmo similar; sin embargo, somos concientes que es muy difícil que esto ocurra, por consiguiente es imperioso ampliar y diversificar las fuentes de financiamiento de las universidades estatales.

Recientemente, se ha podido apreciar que la gran mayoría de nuestras universidades están ampliando sus actividades productivas y de servicios para captar más recursos de fuentes no gubernamentales. Dada la actual coyuntura, estimamos que este esfuerzo debe contar con el apoyo decidido del Estado, pues cuanto mayor sea el ingreso de este tipo de recursos, será relativamente menor la presión que se ejerza para contar con más recursos ordinarios, aliviando la carga que soporta el presupuesto nacional. El apoyo del Estado en este esfuerzo de diversificación puede materializarse incluyendo a las unidades productivas y prestadoras de servicios de la universidad estatal en los programas de compras estatales, reconociendo el esfuerzo y sacrificio docente mediante la reducción de las cargas tributarias que actualmente soporta la universidad estatal y apoyando y facilitando las gestiones para acceder al crédito que proporcionan las instituciones financieras locales e internacionales, así como a la cooperación nacional e internacional. Este apoyo es importante también en la flexibilización y mayor libertad que el Ministerio de Economía y Finanzas brinde al uso de los recursos directamente recaudados.

Por su parte, la universidad pública debe comprometerse a ofrecer productos y servicios en condiciones adecuadas y competitivas de cantidad, calidad y oportunidad a costos reales, y a utilizar las instalaciones proveedores de estos productos y servicios, tanto para proporcionar la adecuada capacitación empresarial a sus estudiantes como para establecer vínculos sólidos con la comunidad local como parte de su tarea de proyección social.

A manera de ejemplo, se presenta a continuación un cuadro que muestra el gasto efectuado por la UNMSM, según fuente de financiamiento entre 1995 y el 2004. Como se aprecia, los gastos con cargo a recursos directamente recaudados (RDR) han crecido a una tasa acumulativa anual para el periodo mencionado de 21.7%, en tanto que aquellos con cargo a recursos ordinarios lo han hecho solamente al 5.8%. En todo este periodo, no se ha podido acceder al crédito externo y las donaciones y transferencias recibidas son insignificantes.

UNMSM: Evolución de presupuesto de gasto ejecutado, por fuente. 1995-2004

** Incluye FEDU en recursos Ordinarios
Fuente: Oficina de presupuesto

6. HOMOLOGACIÓN DE LAS REMUNERACIONES DEL DOCENTE UNIVERSITARIO

Las remuneraciones en la universidad pública han venido perdiendo capacidad adquisitiva con el consecuente deterioro del nivel de la vida de los docentes. Un intento, hasta ahora fallido por aliviar esta situación, fue postulado por la Ley Universitaria N.º 23733. Efectivamente, esta Ley, en su ya famoso Artículo 53, dispone que las remuneraciones de los docentes de las universidades estatales se homologuen con las correspondientes a las de los magistrados del Poder Judicial, independientemente de las remuneraciones complementarias establecidas por la Ley, cualquiera sea su determinación

Tanto se ha insistido en este aspecto, que prácticamente todo el mundo coincide en que parte fundamental del deterioro en la calidad de la educación superior que brinda el Estado obedece a esta causa. Es imposible que con los bajos salarios de los docentes de la universidad pública se pueda alcanzar metas de excelencia, tanto en el aspecto docente como en el de investigación y de proyección a la comunidad.

No obstante, es ilusorio pretender que la solución a los problemas que sufre el docente y que se reflejan en la calidad de la oferta universitaria a cargo del Estado, sea el aumento salarial vía la homologación, que implica un indudable esfuerzo fiscal, o el uso de los actualmente insuficiente recursos directamente recaudados para este fin, o una combinación de esfuerzos gubernamentales y propios. Esto resolvería únicamente una parte del problema. La otra parte, no menos importante, depende del esfuerzo de los propios docentes para autodisciplinarse en la búsqueda de metas más ambiciosas de eficiencia, capacidad y responsabilidad. Esta última parte requerirá trabajar a largo plazo en la concientización del docente para que persiga siempre la excelencia.

Pero, es evidente que debemos comenzar por lo que es aparentemente más viable a plazo inmediato: la mejora salarial. En este sentido, consideramos importante que se reconozca el esfuerzo del profesor universitario. Para ello se propone, de manera preliminar una homologación progresiva que comprende los años 2005 al 2007, en los términos que se plantean en los cuadros adjuntos y en los que corresponde al gobierno el rol fundamental de financiamiento.

Propuesta de remuneración al personal docente nombrado de la UNMSM
(Aproximación progresiva a la homologación señalada en la ley Nº 23733)
Total al 100% del total homologable
PERIODO 2005 A 2007

* Fuente: Resumen de Plazas de Activos UNMSM. Oficina General de Personal.
Nota: Información de la ANR; Principales a D.E. y T.C. s/. 6,700 - Asociados a D.E. y T.C. s/. 3,008 - Auxiliares D.E. y T.C. s/. 2,000.

ACTA
Reunión de jefes de oficinas
de planificación y presupuesto de las
universidades estatales del Perú

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Propuesta de remuneración al Personal
docente de las universidades públicas
(Homologación señalada en la Ley Nº 23733)

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Asistencia a la reunión de directores de planificación
de universidades públicas

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Resolución Nº 734-2005-ANR

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